發布日期:2018-11-02    責任編輯:鞠文茹  瀏覽量:2141來源:中國伊春
伊春市人民政府辦公室關于印發伊春市完善集體林權制度實施方案的通知

伊政辦規〔201821

 

各縣(市)、區人民政府(林業局),市政府各委、辦、局,中、省直各單位,各企事業單位:

經市政府同意,現將《伊春市完善集體林權制度實施方案》印發給你們,請認真貫徹實施。

 

                                                                                       伊春市人民政府辦公室

                                                                                           20181031

 

伊春市完善集體林權制度實施方案

 

為全面貫徹落實黨的十九大精神,進一步鞏固和擴大集體林權制度改革成果,充分發揮集體林業在維護生態安全、助力精準脫貧、推動農村經濟社會可持續發展中的重要作用,按照《黑龍江省人民政府辦公廳關于完善集體林權制度的實施意見》(黑政辦規〔201778號)精神,結合我市實際,制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想。全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,堅持和完善農村基本經營制度,落實集體所有權,穩定農戶承包權,放活林地經營權,推進集體林權規范有序流轉,促進集體林業適度規模經營,完善扶持政策和社會化服務體系,廣泛調動農民和社會力量發展林業,充分發揮集體林生態、經濟和社會效益。

(二)基本原則。堅持“生態導向、保護優先”原則,在保護中發展集體林業;堅持農村林地集體所有制,鞏固集體林地家庭承包基礎性地位,加強農民財產權益保護;堅持創新體制機制,拓展和完善林地經營權能,建立現代林業產權制度;堅持生態、經濟和社會效益相統一,開發利用集體林業多種功能,實現增綠、增質和增效;堅持市場主導,政府引導,充分調動社會資本發展林業的積極性,增強林業發展活力。

(三)總體目標。到2020年,全市集體林業良性發展機制基本形成,產權保護更加有力,承包權更加穩定,經營權更加靈活,林權流轉和抵押貸款制度更加健全,社會化服務體系完善,實現集體林森林資源持續增長、農民林業收入顯著增加、農村人居環境不斷優化。

(四)實施范圍。嘉蔭縣、鐵力市、伊春區、西林區、南岔區、金山屯區、美溪區、翠巒區、烏馬河區、五營區、上甘嶺區。

二、主要任務和措施

(一)穩定集體林地承包關系

1.完善集體林權確權發證。各有關縣(市)、區政府要采取有效措施,加強督導審核和查漏補缺,進一步細化完善集體林地林木確權登記發證工作,確保工作質量。對集體林權制度改革前已通過拍賣、公開協商等方式發包的集體林地,因承包期未滿未落實家庭承包的,待其承包期滿后,由集體經濟組織成員大會或代表大會民主決定,可以承包到戶,也可以集體統一經營。對承包到戶的集體林地,沒有發放林權證的,要發放不動產證;已發放林權證的,根據不動產登記“不變不換”的原則,仍然有效。對仍由農村集體經濟組織統一經營管理的林地,依法將股權量化到戶,股權證發放到戶;對縣級以上政府規劃范圍內的新造林地要及時依法確權登記頒證。

2.加強林權權益保護。逐步建立集體林地所有權、承包權、經營權分置運行機制,不斷健全歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的集體林權制度,形成集體林地集體所有、家庭承包、多元經營的格局。依法保障林權權利人合法權益,任何單位和個人不得禁止或限制林權權利人依法開展經營活動。確因國家公園、自然保護區等生態保護需要的,可探索采取市場化方式對林權權利人給予合理補償,著力破解生態保護與林農利益之間的矛盾。全面停止天然林商業性采伐后,對集體和個人所有的天然商品林,按規定安排停伐管護補助。在承包期內,農村集體經濟組織不得強行收回農業轉移人口的承包林地。有序開展進城落戶農民集體林地承包權依法自愿有償退出試點。

3.強化林地流轉合同管理。承包和流轉集體林地,要簽訂書面合同,切實保護當事人的合法權益。各地林業行政主管部門要加強指導,使用示范文本,完善合同檔案管理。合同應明確規定當事人造林育林、保護管理、森林防火、林業有害生物防治等責任。農村集體經濟組織要監督林業生產經營主體依照合同約定的用途,合理利用和保護林地。

(二)放活生產經營自主權

1. 落實分類經營管理。完善商品林、公益林分類管理制度,簡化區劃界定方法和程序,優化林地資源配置。建立公益林動態管理機制,在不影響整體生態功能、保持公益林相對穩定的前提下,允許對承包到戶的公益林進行調整完善。

2.完善公益林經營管理。嚴格執行《黑龍江省林地保護利用規劃(20102020年)》確定的集體生態公益林范圍和公益林采伐政策,嚴禁擅自改變公益林性質。在不影響生態功能的前提下,按照“非木質利用為主,木質利用為輔”的原則,實行公益林分級經營管理,合理界定保護等級。推動集體公益林資產化經營,探索公益林采取合資、合作等方式流轉。允許按照規定對公益林進行撫育和更新性質的采伐;允許采取轉包、出租、入股等方式流轉,用于發展林下種植業、養殖業、采集業和森林旅游業等,提高公益林綜合利用效益。

3.放活集體商品林經營權。繼續推進林木采伐管理改革,完善林木采伐管理制度,賦予林業經營主體更大的生產經營自主權。鼓勵和引導人工商品林林權所有者編制森林經營方案,允許其自主選擇采伐年齡和方式,并以縣級林業行政主管部門批準的森林經營方案為依據,優先安排采伐限額指標。社會力量投資營造商品林,縣級林業行政主管部門根據經營者需要可單獨編制森林采伐限額,確保其適時采伐林木。采伐經濟林、薪炭林以及非林地上的林木,可由經營者自行設計,自主決定采伐年齡和方式。加大人工商品林中幼林撫育力度,大力推進以擇伐、漸伐方式實施森林可持續經營,注重培育大徑級和珍貴樹種用材林,提高林地產出率。全面推行集體林采伐公示制度,簡化審批程序,加快推進網上審批和委托鄉(鎮)人民政府核發采伐許可證,為農民或其他經營主體提供優質便捷的服務,推廣集中采伐、聯合采伐等經驗模式,降低林農生產經營成本。

4. 優化管理方式。簡化林業行政審批環節和手續,明確禁止性和限制性行為,減少政府對集體林微觀生產經營行為的管制,充分釋放市場活力。基層林業行政主管部門要在上級林業主管部門的指導下,將集體林地保護等級落實到山頭地塊,明確生產經營主體,配合搞好全國林地“一張圖”管理,向社會公示并提供查詢服務。

(三)引導集體林適度規模經營

.規范林地林木流轉。依據《伊春林權制度改革林權流轉辦法》,規范林地流轉秩序,維護林地所有者、經營者合法權益。支持公開市場交易,鼓勵和引導農戶采取出租、轉包、入股等方式,將集體林地經營權和林木所有權向專業大戶、合作社、龍頭企業、家庭林場等經營者依法流轉。積極引導社會資本投資林業,開展聯合、合作經營,發展林業適度規模經營。建立健全對工商資本流轉林權的監管機制,加強事中事后監管。林權流轉不得搞強迫命令,不得違背承包農戶意愿,不得損害農民利益,不得改變林地性質和用途。

.培育壯大規模經營主體。積極培育家庭林場、專業大戶、農民林業專業合作社等新型林業經營主體。引導和支持專業大戶、農民工、大中專學生、退役軍人等采取領辦農民合作社、興辦家庭林場等方式返鄉下鄉創業。鼓勵和引導貧困縣、邊境地區林業合作社、龍頭企業、致富帶頭人帶動貧困農民脫貧。符合林業項目貼息貸款規定的,可申請林業項目貼息貸款,并按照規定給予財政貼息。鼓勵家庭林場依法辦理工商注冊登記,取得相應市場主體資格,面向市場加快發展。鼓勵引導農民將已確權登記的林地承包經營權入股企業、合作社、家庭林場,與新型林業經營主體形成利益共同體,增加資產性收入。鼓勵開展林業生產經營主體帶頭人、貧困村創業致富帶頭人和職業森林經營經理人培訓活動。

.推進集體林業多種經營。推進實施林業產業供給側結構性改革,依托綠水青山和冰天雪地資源,充分挖掘林業產業在綠色發展中的優勢和潛力,以政策引導、示范引領、龍頭帶動為抓手,大力發展生態林業、民生林業。鼓勵和引導農民充分利用林地資源、森林環境資源,采取“公司+基地+合作社+農戶”等合作模式,大力發展速生豐產林、特色經濟林、森林康養和旅游、苗木花卉和林下種養等特色產業,拓寬農民增收和就業空間。推進林業一、二、三產業融合發展,帶動農戶從涉林經營中獲得收益。鼓勵林業碳匯項目產生的減排量參與溫室氣體自愿減排交易,促進碳匯進入碳交易市場。堅持生態導向、保護優先原則,把保護集體林資源作為推動林業多種經營、發展林下經濟的前提,尊重林業發展規律,促進資源保護和發展林業產業的有機結合。

(四)加強集體林業管理和服務

1.提升集體林業管理水平。充分利用現代信息技術,整合現有信息化手段,積極推進森林資源、權屬、生產經營主體等信息化管理于一體的基礎信息數據庫和管理系統建設及大數據應用。充分利用林權交易平臺發布林權流轉交易信息和服務信息,提供政策咨詢、交易中介等服務,實現信息資源共享。加強基層林業技術人員業務培訓,切實提高服務質量。

2. 積極做好集體林權糾紛調處工作。各地要切實落實林木林地權屬爭議調解處理的主體責任,按照“屬地管理、分級負責、依法調處”原則,妥善處理集體林地權屬及合同糾紛,注重將矛盾化解在基層,做好重大糾紛案件的應急處理工作,切實維護社會和諧穩定。建立律師、公證機構參與糾紛處置的工作機制,將矛盾化解納入法治軌道。依法向低收入家庭和貧困農戶提供法律援助。

3.完善社會化服務體系。加快基層林業主管部門職能轉變,強化公共服務,逐步將適合市場化運作的林業規劃設計、市場信息、技術培訓等服務事項交由社會化服務組織承擔。研究探索通過政府購買服務方式,支持社會化服務組織開展森林防火、林業有害生物統防統治、森林統一管護等生產性服務。加強林業生產機械化建設,將整地造林、森林撫育、森林防火、林業有害生物防治等林業機械化納入農機購置補貼范圍。將林產品市場納入農產品現代流通體系建設范圍。積極發展林業電子商務,鼓勵引導電商企業與家庭林場、股份合作林場、農民合作社對接,創建自主品牌,探索建立特色林產品直采直供機制。

4.加大金融支持力度。建立健全林權抵質押貸款和林業貼息貸款制度,鼓勵銀行業金融機構積極推進林權抵質押貸款業務,拓展林權抵押貸款范圍。完善森林保險制度,建立健全森林保險費率調整機制。

三、方法步驟及進度安排

(一)動員部署階段。我市涉及集體林的各縣(市)、區人民政府,要結合工作實際,在20181115日前研究制訂完善集體林權制度工作方案,報市資源林政局備案。并于11月底前召開宣傳動員大會,安排部署完善集體林權制度工作。要明確工作任務,落實工作責任,確保完善集體林權制度各項工作落到實處。要通過懸掛標語、發放宣傳資料、深入村(組)召開群眾會議等多種方式,扎實開展宣傳活動,使廣大林農群眾知曉相關政策,了解完善集體林權制度的重要意義,做到家喻戶曉,人人皆知。

(二)組織實施階段。各地按照制訂的完善集體林權制度工作方案目標要求,認真開展查缺補漏、遺失補證、錯證更正、流轉變更登記,完善縣(市、區)級、鄉級林權產權交易平臺,做好林權矛盾糾紛調處、規范林地流轉、林地入股、林業合作經濟組織建設、林下經濟發展、森林政策性保險和林權抵押融資貸款工作。要按照主要任務及進度,建立協調機制,定期研究解決工作中出現的問題,確保任務按時保質保量完成。到2019年底,基本完成完善集體林權制度各項工作任務。

(三)檢查驗收階段。有關縣(市)、區要做好資料收集整理,201910月上旬完成完善集體林權制度工作總結,報市資源林政局,并做好迎接檢查驗收準備工作。市資源林政局要對各地完善集體林權制度工作進行不定期督導檢查,并于201911月中旬配合省林業廳對各地、各單位完善集體林權制度工作進行全面驗收。

四、組織保障

(一)各地要高度重視完善集體林權制度工作,加強組織領導,明確工作責任,細化目標任務,扎實推進落實,確保完善集體林權制度工作取得實效。各有關部門要加強協調配合,形成支持集體林業發展合力,確保各項政策措施落到實處。

(二)鼓勵并支持在集體林權股份權能改革、放活商品林經營權、優化林木采伐管理、科學合理利用生態公益林、完善股份合作機制、建立集體林地三權分置運行機制等方面進行深入探索。

(三)各地、各有關部門要將完善集體林權制度作為全面深化改革的一項重要工作,建立考核和激勵機制,強化檢查督辦,推動改革工作平穩實施和各項任務按期完成。


發布日期:2018-11-02    責任編輯:鞠文茹  瀏覽量:2141
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