發布日期:2018-08-17    責任編輯:鞠文茹  瀏覽量:2202來源:中國伊春
關于《關于深入推進公共資源共享 改革大力支持興邊富民和精準扶貧的指導意見》政策解讀

一、出臺背景

黑龍江省人民政府出臺了《黑龍江省人民政府辦公廳深入推進公共資源共享改革大力支持興邊富民和精準扶貧的指導意見》(黑政辦規〔2017〕55號)為全面貫徹落實省政府文件精神,深入推進公共資源共享改革,大力支持興邊富民和精準扶貧,用足用活國家政策,促進貧困人口持續增收,我市制訂了《關于深入推進公共資源共享改革大力支持興邊富民和精準扶貧的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)。

二、目的意義

    《指導意見》中提出要推進產業項目投資回報共享,精準安排投資建設產業項目,資源租賃、投入分成等獲得的收益,支持興邊富民和精準扶貧;支持建設光伏扶貧電站。對于我深入推進各級政府管理的公共資源共享改革,大力支持興邊富民和精準扶貧,具有重要意義。

三、《指導意見》的主要內容

《指導意見》的主要內容包括邊境地區扶貧工作、推進政府可支配的資源收益共享、推進產業項目投資回報共享、推進基本公共服務共享、建立健全政策支持和監管體系、切實加強組織領導和共享改革的組織實施等六方面。

1.推進邊境地區扶貧工作。支持我市邊境地區,商品運輸、裝卸、倉儲、周轉等環節產生的勞動崗位,優先安排有勞動能力且符合上崗條件的貧困居民參與。其他地區借鑒邊民證紅利共享向貧困居民傾斜政策的思路,大膽探索,用足用活國家政策,深入挖掘本地政策紅利,推進政策紅利共享,加大政策紅利向邊境地區和貧困居民傾斜的力度,促進興邊富民和貧困人口持續增收。

2.推進政府可支配的資源收益共享支持市縣統籌政府直接管理的公共資源,實行統一管理,統一開發。推行以公開招標為主的市場化方式,對政府支配的這些公共資源進行公開配置。支持市縣利用本地自然資源,發展本地特色的民宿經濟。鼓勵邊境地區和貧困地區采取PPP模式支持興邊富民和精準扶貧。

3.推進產業項目投資回報共享。支持縣(市)、區(局)整合捆綁使用各類扶貧資金和專項資金。精準安排投資建設產業項目,資源租賃、投入分成等獲得的收益,支持興邊富民和精準扶貧。支持建設光伏扶貧電站。加大對創業群體在產業項目方面的政策輔導、技術支撐和市場需求信息引導。

4.推進基本公共服務共享。積極推動非經營設施對公眾開放,逐步推進免費開放,產生的公益性崗位向貧困居民傾斜。加大對貧困地區基本公共服務的投入。推動貧困地區、邊境地區信息化建設。

5.建立健全政策支持和監管體系。指定專門機構、搭建專門平臺統籌推進公共資源共享。堅持市場化公開配置資源的原則,能夠采取公開招標方式配置的資源,必須進行公開招標。探索建立 “共享賬戶”,直接向邊境居民和貧困居民分配收益。建立公共資源“共享賬戶”資金收入支出情況定期審計和公開制度。建立公共資源市場化配置后評價和監督制度。加強公共資源共享改革風險防控。

6.切實加強組織領導和共享改革的組織實施。市直各有關部門要制定本行業公共資源共享的實施細則,財政部門要嚴格執行省制定的“共享賬戶”管理辦法。縣(市)、區(局)要制定本地區公共資源共享改革實施方案。

四、亮點特色

1.《指導意見》是希望通過發揮市直機關和縣(市)、區(局)的積極性,因地制宜出臺細化政策,在推進公共資源普惠共享的前提下,實現公共資源共享向興邊富民和貧苦地區群眾傾斜的目標,推動邊民富裕、精準扶貧。

2.根據《指導意見》,公共資源共享改革的主體是相關市直機關和縣(市)、區(局)政府,受益群體主要是邊境地區和貧困地區群眾,重點是生活困難群眾。

3. 推進公共資源共享改革可以從以下幾個方面開展。一是部分地區可借鑒的邊民證免稅政策。二是由鐵力市、嘉蔭縣政府直接管理的路邊地、堤外地、灘涂等閑置土地,未利用水面以及旅游、森林等資源。三是市民公園、全民健身中心、體育場、圖書館、博物館等公共設施。四是具有本地特色的民宿經濟、果菜大棚、食用菌基地、旅游設施等產業項目。五是光伏扶貧電站。

五、落實措施

一是可以充分借鑒邊民證政策,政策紅利可用于共享。二是互市貿易區以及市民公園、全民健身中心、體育場、圖書館、博物館鄧公共設施產生的勞動崗位,可向貧困群體傾斜。三是鐵力市、嘉蔭縣政府直接管理的路邊地、堤外地、灘涂等閑置土地,未利用水面以及旅游、森林等資源,通過公開招標為主的市場化方式進行配置,收益可用于共享。四是利用本地自然資源,發展本地特色的民宿經濟、果菜大棚、食用菌基地、旅游設施等產業項目,通過公開競爭方式選擇運營人,收益可用于共享。五是建設光伏扶貧電站,收益可用于共享。六是市民公園、全民健身中心、體育場、圖書館、博物館等非經營設施對公眾開放,逐步推進免費開放。七是推進貧困地區教育、衛生、就業等方面基本公共服務均等化。八是推動貧困地區、邊境地區行政村和3A以上旅游景區實現4G、寬帶等信息基礎設施全覆蓋,縮短信息化水平差距。

六、名詞解釋

1. 公共資源:是指自然生成或自然存在的資源,它能為人類提供生存、發展、享受的自然物質與自然條件,這些資源的所有權由全體社會成員共同享有,是人類社會經濟發展共同所有的基礎條件。

2. 精準扶貧:是粗放扶貧的對稱,是指針對不同貧困區域環境、不同貧困農戶狀況,運用科學有效程序對扶貧對象實施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。

      

 

 

 

 

 

                                             伊春市發展和改革委員會

                                      2018年7月18日


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