發布日期:2018-08-10    責任編輯:鞠文茹  瀏覽量:2250來源:美溪區國土局
美溪區人民政府辦公室關于印發 《伊春市美溪區地質災害防災預案》的通知

美政辦規〔2018〕2號

 

 

美溪區人民政府辦公室關于印發

《伊春市美溪區地質災害防災預案》的通知

 

各企事業單位,區政府各局、科、辦:

經區政府同意,現將《伊春市美溪區地質災害防災預案》印發給你們,請結合工作實際,認真抓好貫徹落實。

 

 

 

   伊春市美溪區人民政府辦公室

                                                                    2018年7月31日

 

 

伊春市美溪區地質災害防災預案

 

1.總  則

1.1  編制目的

為提高我區應對地質災害快速反應能力 ,確保抗災應急工作及時、高效、有序開展,最大限度地減少人員傷亡,特制定本預案。

1.2  編制依據

根據《關于印發伊春市2018年汛期地質災害防災預案的函》(伊國土資源函〔2018〕152號)以及地質災害防治相關法規編制。

1.3  適用范圍

本預案適用于發生在本區行政區域內,由自然因素或者人為活動引發的危害人民生命和財產安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等與地質作用有關的地質災害的應對處置工作。

1.4  工作原則

1.4.1  以人為本,預防為主。建立健全群測群防機制,最大程度地減少突發地質災害造成的損失,把保障人民群眾的生命財產安全作為應急工作的出發點和落腳點。

1.4.2  統一領導,分級負責。在區人民政府統一領導下,有關部門各司其職,密切配合,共同做好地質災害應急工作。

1.4.3  分級管理,屬地為主。建立健全分級管理、條塊結合、以地方人民政府為主的應急管理體制。

1.4.4  依法管理、快速反應。貫徹落實《地質災害防治條例》,加強防災知識宣傳教育,提高全民防災減災、自救互救快速反應能力。

2.應急指揮體系及職責

2.1  應急組織機構

區人民政府成立地質災害應急指揮部,由區政府區長任指揮長,區政府分管副區長任副指揮長,區委宣傳部、美溪交通分局、區農業局、區發改局、美溪公安分局、區安監局、區財政局、去住建局、美溪網絡分公司、區民政局、美溪電業分局、區工信局、區衛生和計劃生育局、美溪電信分公司、美溪移動分公司等部門主要負責人為成員。指揮部下設辦公室和工作組,辦公室設在美溪國土資源分局,由美溪國土資源分局局長兼任辦公室主任。工作組包括調查監測組、災情評估組、工程搶險組、災害氣象預報組、通訊保障組、交通保障組、物資保障組、災民安置組、醫療衛生組、治安保衛組、信息發布組。

2.2  應急組織機構職責  

2.2.1  區地質災害應急指揮部

研究部署全區地質災害的應急救援工作,主持災情或者險情會商,決定啟動和組織實施本預案,領導、組織和協調應急救援工作,調集有關救援力量、裝備等資源;統一發布有關信息,承擔區人民政府交辦的其他相關工作。

2.2.2  區地質災害應急指揮部辦公室

負責和處理區應急指揮部日常工作;負責收集、綜合分析地質災害氣象預報、險情、災情等信息,及時提出防災和救災建議,供指揮部決策參考;配合有關部門開展事故調查處理工作;適時組織預案宣傳、演練,承擔指揮部交辦的其他事項。

2.2.3  指揮部成員單位

美溪國土資源分局:負責組織專家和專業隊伍對地質災害的成因、險情進行分析論證,會同氣象部門進行地質災害氣象預報,建立應急監測系統并結合氣象資料提出趨勢判定意見;指導各社區、林場所及村屯制訂應急防治措施;組織、協調專業技術和應急隊伍參與應急救援處置工作。

區發改局:安排災后基礎設施重建項目,負責組織、協調有關部門爭取項目建設資金。

美溪公安分局:負責維護現場和災區社會治安,設立警示標志和范圍;迅速組織交通管理和疏導,及時有效處置道路交通突發事件,全力保證搶險救災工作順利進行,并協同有關部門做好災民的轉移。

區安監局:協助有關部門做好礦山采礦過程中導致地質災害的搶險救災工作。

區民政局:協助災區有關部門做好避險和受災群眾的臨時安置工作,妥善安排避險和受災群眾的生活;負責對救災款物的分配、發放和指導、監督管理工作。

區財政局:負責應急防治與救災補助資金的安排、撥付和資金使用的監督管理。

區住建局:負責組織協調自然或人為因素導致地質災害危害工業與民用建筑的搶險救災工作;負責災后恢復重建工程的規劃設計、施工、質量、安全的監督管理工作。

美溪交通分局:負責組織協調所管公路建設工程活動中導致地質災害和既有公路沿線自然或人為因素導致地質災害的搶險救災工作;采取有效措施保障交通干線安全,確保道路暢通;及時組織搶修損毀的交通設施,保證救災物資運輸。

區農業局:負責組織、協調水利工程建設過程中導致地質災害的搶險救災工作;負責組織對主管河流、水庫實施調度和災后水利設施的修復。

區衛生和計劃生育局:負責調度衛生技術力量搶救傷員;做好災區疫情監測預警;對重大疫情實施緊急處理,防止疫情、疾病的傳播、蔓延。指導督促事發地人民政府開展醫療救治、疾病預防控制和衛生監督工作,預防和有效控制傳染病的暴發流行和食物中毒等突發公共衛生事件的發生。

美溪電信分公司、美溪移動分公司:負責協調通信運營企業盡快恢復受到破壞的通信設施;保證應急指揮信息通信暢通。

區委宣傳部:負責做好相關信息發布工作。

2.2.4  工作組  

調查監測組:由美溪國土資源分局、區安監局和事發地社區、林場所及村屯組成,負責事發地地質災害調查和動態監測,及時提供災情、險情及變化情況。

災情評估組:由區民政局牽頭,負責進行實地調查,對地質災害造成的人員傷亡、財產損失和影響范圍進行評估,提出評估報告。

工程搶險組:由美溪國土資源分局、區住建局、區農業局、美溪交通分局等有關單位組成,按應急處理方案,組織搶險救災工作。

通訊保障組:由美溪電信分公司牽頭組織,負責協調各基礎電信運營企業盡快恢復被破壞的通信設施,保障搶險救災通信暢通。

交通保障組:由美溪交通分局牽頭組織,負責盡快恢復被破壞的公路、碼頭和相關設施;優先保障搶險救災人員、物質的運輸和傷員、災民的疏散。    

物資保障組:由區農業局、區工信局、美溪電業分局、區住建局組成,負責調運糧食、食品和救災物質,保障災區生活必需品的供應;采取措施恢復供電、供水、供氣系統等生命線工程,保障災區水、電、氣的供應。

災民安置組:由區民政局牽頭組織,負責調配救濟物品,保障災民的基本生活,做好災民的轉移和安置工作。

醫療衛生組:由區衛生和計劃生育局牽頭組織,負責迅速組織醫療人員趕赴災區,做好傷病人員的醫療救助;組織做好疾病防疫工作,幫助災區采取有效措施,防止和控制傳染病的暴發流行;及時檢查、監測災區飲用水源、食品;負責向災區提供所需的醫療藥物及器械。

治安保衛組:由美溪公安分局牽頭組織,負責協助災區加強治安管理和安全保衛工作,預防和打擊各種違法犯罪活動,維護社會治安和道路交通秩序,保障搶險救災工作順利進行。

信息發布組:由區委宣傳部牽頭,及時向社會報道災情、險情等有關信息。

3.預防預警機制

3.1  預防預警信息

3.1.1  監測預防預警體系建設

美溪國土資源分局建立健全以預防為主的地質災害監測、預報、預警體系建設,開展地質災害調查,編制地質災害防治條例,健全地質災害群測群防網絡和專業監測網絡,形成覆蓋全區的地質災害監測網絡。國土資源、農業、氣象、地震等部門要密切合作,逐步建成與全區防汛監測網絡、氣象監測網絡、地震監測網絡互聯,及時傳送地質災害險情災情、汛情和氣象信息。

3.1.2  信息收集與分析

美溪國土資源分局負責地質災害的監測,廣泛收集整理與突發地質災害預防預警有關的數據資料和相關信息(包括氣象雨情信息、江河水庫水情信息、地震活動信息、人類工程活動信息、地質災害隱患變形監測數據等),進行地質災害中、短期趨勢預測,建立地質災害監測、預報、預警等資料數據庫,實現各部門間的資源共享。

3.2  預防預警行動

3.2.1  編制地質災害防治方案

區地質災害應急指揮部辦公室要擬訂地質災害防治方案。地質災害防治方案要標明轄區內主要災害點的分布,說明主要災害點的威脅對象和范圍,明確重點防范期,制訂具體有效的地質災害防治措施。

3.2.2  地質災害險情巡查

美溪國土資源分局要充分發揮地質災害群測群防和專業監測網絡的作用,進行定期和不定期的檢查,加強對地質災害重點地區的監測和防范,發現險情時,及時向當地人民政府和上一級國土資源主管部門報告。險情出現后,要及時劃定災害危險區,設置危險區警示標志,確定預警信號和撤離路線予以公告。根據險情變化及時提出應急對策,組織群眾轉移避讓或采取排險防治措施,情況危急時,應強制組織避災疏散。

3.2.3  編制緊急防災方案與發放“防災明白卡”

為提高群眾的防災意識和能力,美溪國土資源分局要根據已查出的地質災害危險點、隱患點,將群測群防工作落實到具體單位。要制定以地質災害區(點)人員財產轉移避讓為主要內容的緊急防災方案,并將涉及地質災害防治內容的“明白卡”發到相關單位和群眾手中。

3.2.4  實行地質災害預報制度

預報內容主要包括地質災害可能發生的時間、地點、成災范圍和影響程度等。

3.2.5  汛期預警措施

在防汛期間,區地質災害應急指揮部辦公室要實行24小時值班制度,各成員單位要確保24小時通訊暢通。各工作組應配備大功率(半徑大于5km)對講設備;預警預報信息由區地質災害應急指揮部確定后通過電視、廣播等新聞媒體予以發布。

3.3  預警支持系統

3.3.1  地質災害氣象預報預警

美溪國土資源分局和氣象部門要加強合作,聯合開展地質災害氣象預報預警工作,并將預報預警結果及時報告區人民政府,同時通過媒體向社會發布。事發地社區、林場所及村屯要立即將有關信息通知到地質災害危險點的防災責任人、監測人和該區域內的群眾;各單位和當地群眾要對照“防災明白卡”的要求,做好防災的各項準備工作。

3.4  預警級別及發布

3.4.1  預警級別的分類

地質災害預警級別按其潛在危險程度和可能的發展趨勢分為一般(IV)、較大(III)、重大(II)、特別重大(I)四級,分別用藍色、黃色、橙色、紅色表示。

3.4.2  預警級別的信息發布

預警信息發布后,區地質災害應急指揮部和相關單位要采取嚴格的防范控制措施,做好信息跟蹤監測,疏散危險區域群眾撤離重要財產,采取防止地質災害發生、發展和防止其他可能造成危害的必要應急措施,要求各類應急救援隊伍和人員進入待命狀態,并做好隨時啟動應急預案的準備。

3.4.3 預警的解除

經過現場反復核實,并且征詢有關專家意見后,確認地質災害險情基本消除或者基本穩定后,由區地質災害應急指揮部宣布解除預警,并且解除已經采取的有關緊急措施。

4.應急響應

4.1  應急響應分級

按照造成的人員傷亡和直接經濟損失的大小,地質災害分為:一般(IV)、較大(III)、重大(II)、特別重大(I)四個等級,分別用藍色、黃色、橙色、紅色表示。

特別重大地質災害(Ⅰ級):

因山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等災害造成30人以上死亡,或直接經濟損失1000萬元以上的地質災害;

受地質災害威脅,需轉移人數在1000人以上,或潛在可能造成的經濟損失在1億元以上的地質災害險情。

重大地質災害(Ⅱ級):

因山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等災害造成10人以上、30人以下死亡,或直接經濟損失500萬元以上、1000萬元以下的地質災害;

受地質災害威脅,需轉移人數在500人以上、1000人以下,或潛在可能造成的經濟損失在5000萬元以上、1億元以下的地質災害險情。

較大地質災害(Ⅲ級):

因山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等災害造成3人以上、10人以下死亡,或直接經濟損失100萬元以上、500萬元以下的地質災害;

受地質災害威脅,需轉移人數在100人以上、500人以下,或潛在可能造成的經濟損失在500萬元以上、5000萬元以下的地質災害險情。

一般地質災害(Ⅳ級):

因山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等災害造成3人以下死亡,或直接經濟損失100萬元以下的地質災害;

受地質災害威脅,需轉移人數在100人以下,或潛在可能造成的經濟損失在500萬元以下的地質災害險情。

4.2  應急響應行動

地質災害應急工作遵循分級響應原則,發生特別重大(Ⅰ級)、重大(Ⅱ級)地質災害時,報請省應急指揮部啟動省級地質災害應急預案;發生較大(III級)地質災害時,報請市政府決定啟動市級地質災害應急預案;發生一般(Ⅳ級)地質災害時,由區政府啟動區級地質災害應急預案。高級別預案啟動時,區人民政府同時啟動本級應急預案,做好相關應急工作。

4.2.1  特別重大地質災害應急響應(Ⅰ級)

發生特別重大地質災害險情和災情后,由省政府啟動應急預案和應急指揮系統,及時部署地質災害應急處置與救災工作。

區政府相應啟動應急預案響應,并按照群測群防責任制的規定,立即將有關信息通知到地質災害危險點的防災責任人、監測人和該區域內的群眾,對是否轉移群眾和采取的應急措施做出決策;及時劃定地質災害危險區,設立明顯的危險區警示標志,確定預警信號和撤離路線,組織群眾轉移避讓或采取排險處置措施,根據險情和災情具體情況提出應急對策,情況危急時應強制組織受威脅群眾避災疏散。

特別重大地質災害險情和災情的應急處置工作,由省應急指揮部具體指揮、協調和組織國土、財政、建設、交通、水利、民政、氣象、電力、通信等有關部門的專家和人員,及時趕赴現場,加強監測,采取應急措施,防止災害進一步擴大,并避免搶險救災可能造成的二次人員傷亡。

出現超出省政府處置能力,需要由國務院負責處置的特大型地質災害情況時,根據國務院國土資源行政主管部門的建議,由國務院總指揮部統一指揮,或派出國務院工作組趕赴災害現場,指揮和指導省指揮部做好應急處置工作。

4.2.2  重大地質災害應急響應(Ⅱ級)

發生重大地質災害險情和災情后,由省政府啟動應急預案和應急指揮系統。區政府相應啟動應急預案響應,依照群測群防責任制的規定,立即將有關信息通知到地質災害危險點的防災責任人、監測人和該區域內的群眾,對是否轉移群眾和采取的應急措施做出決策;及時劃定地質災害危險區,設立明顯的危險區警示標志,確定預警信號和撤離路線,組織群眾轉移避讓或采取排險處置措施,根據險情和災情具體情況提出應急對策,情況危急時應強制組織受威脅群眾避災疏散。

大型地質災害險情和災情的應急工作,由省應急指揮部具體指揮、協調和組織國土、財政、住建、交通、水利、民政、氣象、電力、通信等有關部門的專家和人員,及時趕赴現場,加強監測,采取應急措施,防止災害進一步擴大,并避免搶險救災可能造成的二次人員傷亡。

4.2.3  較大地質災害應急響應(Ⅲ級)

發生較大地質災害險情和災情后,由市政府啟動相關的應急預案和應急指揮系統。區政府相應啟動應急預案響應,按照群測群防責任制的規定,立即將有關信息通知到地質災害危險點的防災責任人、監測人和該區域內的群眾,對是否轉移群眾和采取的應急措施做出決策;及時劃定地質災害危險區,設立明顯的危險區警示標志,確定預警信號和撤離路線,組織群眾轉移避讓或采取排險處置措施,根據險情和災情具體情況提出應急對策,情況危急時應強制組織受威脅群眾避災疏散。

較大地質災害險情和災情的應急工作,由市應急指揮部具體指揮、協調、組織國土、財政、住建、交通、水利、民政、氣象、電力、通信等有關部門的專家和人員,及時趕赴現場,加強監測,采取應急措施,防止災害進一步擴大,并避免搶險救災可能造成的二次人員傷亡。

必要時,報請省應急指揮部派出工作組趕赴災害現場,協助市政府做好地質災害應急工作。

4.2.4  一般地質災害應急響應(Ⅳ級)

發生一般地質災害險情和災情后,區政府立即啟動相關應急預案和應急指揮系統,依照群測群防責任制的規定,立即將有關信息通知到地質災害危險點的防災責任人、監測人和該區域內的群眾,對是否轉移群眾和采取的應急措施做出決策;及時劃定地質災害危險區,設立明顯的危險區警示標志,確定預警信號和撤離路線,組織群眾轉移避讓或采取排險處置措施,根據險情和災情具體情況提出應急對策,情況危急時應強制組織受威脅群眾避災疏散。

4.3  信息報送和處理

4.3.1  信息報送要求

1)時限

地質災害發生后,事發地社區、林場所及村屯必須立即核查情況,并報告區地質災害應急指揮部辦公室。區應急指揮部辦公室核實情況后,屬特別重大(Ⅰ級)、重大(Ⅱ級)地質災害,應在2小時內立即報市地質災害應急指揮部辦公室,同時直接速報省地質災害應急指揮部辦公室;屬較大(III級)地質災害,應在1小時內速報區地質災害應急指揮部和市地質災害指揮部辦公室;屬一般(IV級)地質災害,應在1小時內報區地質災害應急指揮部和市地質災害指揮部辦公室。

2)內容

地質災害速報的內容主要包括地質災害險情或災情出現的地點和時間、地質災害類型、災害體的規模、可能的引發因素和發展趨勢等。對已發生的地質災害,速報內容還要包括傷亡和失蹤的人數以及造成的直接經濟損失。

4.4  指揮和協調

區地質災害應急指揮部要迅速查明災害原因和造成的危害,疏散位于危險地帶及危險建筑物內的人員并轉移到安全地帶;情況緊急時,可以強行組織避災疏散。開展險情監測,防止災情擴大。迅速確定應急搶險救災方案并組織實施;做好衛生防疫工作,防止災后暴發疫情。做好傷病員搶救和死者的善后處理。搶修通訊、供水、供電、交通等生命線工程,及時向上級部門報告災情,請求援助。做好群眾宣傳和治安保衛工作,保障社會秩序穩定。

4.5  應急處置

區地質災害應急指揮部成員單位應當按照地質災害應急預案的分工,做好相應的應急處置工作。

4.5.1  美溪國土資源分局會同區住建局、區農業局、美溪交通分局等部門盡快查明地質災害發生原因、影響范圍等情況,提出應急治理措施,減輕和控制地質災害災情。

4.5.2  區民政局、區衛生和計劃生育局、美溪食品藥品監督管理局、區工信局、美溪公安分局及時設立避難場所和救濟物資供應點,妥善安排災民生活,做好醫療救護、疾病控制、藥品供應、社會治安工作;交通、通信部門要確保地質災害的救災物資、設備、藥物、食品的運送和通信暢通。

4.5.3  根據應對處置工作需要緊急調用社會專業人士,如工程技術人員和施工人員、醫務人員、駕駛人員、通訊人員等。

4.5.4  根據應對處置工作需要,緊急征用個體、企業單位的物資設備,如房屋、交通工具、醫療器械、工程機械、生活用具等。

4.5.5  組織災區人民生產自救。

4.6  信息發布

遵循“客觀、公正、及時”的原則,由區地質災害應急指揮部會同區委宣傳部做好信息發布工作。

4.7  應急結束

經專家組鑒定地質災害險情和災情已消除,或者得到有效控制,區地質災害應急指揮部批準,區地質災害應急指揮部宣布應急響應結束,將應急響應結束的信息報告區人民政府和上級主管部門。

5.善后工作

5.1  善后處置

應急響應終止后,區人民政府負責組織地質災害事故善后處置工作,包括人員安置、補償、征用物質補償等事項,消除事故影響,妥善安置受災人員,盡快恢復正常社會秩序。

5.2  社會救助

社會各界捐助的資金、財物統一由區民政局接收、登記、入賬,并提出救助補損分配方案,報區地質災害應急指揮部和區人民政府予以救助。保險機構依法做好有關定損、理賠工作。

5.3  后果評估

地質災害處置工作結束后,區地質災害應急指揮部辦公室應會同相關部門單位成立調查組,按照相關規定,開展事故調查,提出處理意見和整改措施,并對應急處置工作予以評估。

6.應急保障

6.1  應急隊伍保障

在區地質災害應急指揮部統一指揮下,應急搶險救災隊伍由11個專業工作組組成,按照指揮部命令迅速趕赴現場。

第一梯隊:調查監測組、工程搶險組、醫療衛生組和災民安置組。

第二梯隊:災情評估組、交通保障組、物資保障組、通訊保障組和治安保衛組。

第三梯隊:信息發布組。

6.2  經費保障

區財政局根據處置地質災害事故的需要,為區地質災害事故應急處置工作提供經費保障。

6.3  物資保障

災情發生后,區工信局、美溪電業分局、區住建局等部門負責調運糧食、食品和救災物資,保障災區生活必需品的供應;組織采取措施恢復供電、供水、供氣系統等生命線工程,保障災區水、電、氣的供應。

6.4  通訊與信息保障

搶險應急期間,通訊部門應設立專職機構,指定專人堅持24小時值班。及時掌握各類通訊設施的運行狀況、通訊設施災毀基本情況,研究治理恢復方案,并負責協調電信運營企業盡快恢復被破壞的通訊設施,確保通訊暢通。

區地質災害應急指揮部辦公室設24小時值班電話,各應急工作組配備移動電話、無線上網設備和無線對講設備以確保搶險救災現場通訊暢通。

6.5  交通運輸保障

由美溪交通分局負責,盡快恢復被破壞的公路、碼頭和有關設施。應急處置期間要優先保障搶險救災人員、物資的運輸和傷員及災民的疏散,必要時實行交通管制。

6.6  醫療衛生保障

由區衛生和計劃生育局組織建立、培訓專業的應急救援隊伍;負責迅速集結趕赴災區,開展傷病人員的醫療救護;組織開展衛生防疫工作;及時檢查、監督災區飲用水源、食品、藥品安全;保障災區所需的醫療藥物與器械。

6.7  技術儲備與保障

美溪國土資源分局與有關單位要開展地質災害應急防治與救災方法、技術的研究,加強專業監測技術與方法、預報預警設備的研究和引進,開展應急調查、應急評估、地質災害趨勢預測、地質災害氣象預報預警技術的研究和開發。為地質災害防治和應急工作提供技術保障。

7.監督管理

7.1  預案宣傳、培訓與演練

廣泛宣傳地質災害防治法律法規和防災救災知識,提高廣大人民群眾的防災意識,定期開展地質災害應急處置工作管理人員和救援人員的上崗前的專業知識、技能培訓;區地質災害應急指揮部辦公室應加強應急預案的宣傳、培訓和演練工作,不斷提高應急應變能力,每年組織一次地質災害應急演練,提高救援人員應急處置能力。

7.2  監督檢查

區人民政府辦公室、美溪國土資源分局會同有關部門對本預案的實施情況進行監督檢查,保障各項應急措施到位。

7.3  獎勵與懲罰

對在地質災害應急救援處置工作中積極履行職責、成績顯著的單位和個人給予表彰或獎勵;對玩忽職守,并造成嚴重損失和后果的,要依法給予責任人行政處分,觸犯刑律的,要移送司法機關依法追究刑事責任。

8.附  則

8.1  名詞術語解釋

地質災害易發區:指具備地質災害發生的地質構造、地形地貌和氣候條件,容易發生地質災害的區域。

地質災害危險區:指已經出現地質災害跡象,明顯可能發生地質災害且將可能造成人員傷亡和經濟損失的區域或者地段。

次生災害:指由地質災害造成的工程結構、設施和自然環境破壞而引發的災害,如水災、爆炸及劇毒和強腐蝕性物質泄漏等。

8.2  預案管理與更新

區地質災害應急指揮部根據實際情況變化,對本預案進行修訂和完善。

8.3  預案解釋部門

本預案經區人民政府批準后實施,由區人民政府辦公室印發,美溪國土資源分局負責解釋。

8.4  預案實施時間

本預案自印發之日起實施。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                       

  美溪區人民政府辦公室                    2018年7月31日印發   


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